Оригинальное определение слова «милиция» связано с латинским термином «militia», который означает военную силу, сходную с вооруженным ополчением или нерегулярными вооруженными группами людей. Другими словами, «милиционер» – это тот, кто выбран народом из толпы на площади или на митинге для применения силы против внутренних врагов, нарушающих правила. В большинстве стран с 17 века для обозначения органов, отвечающих за поддержание правопорядка, используется другое название – «полиция». Этот термин, происходящий от греческого слова «politeia», дословно означает «управление делами государства» и включает в себя систему административных органов, занимающихся борьбой с преступностью.
В России в 1715 году был введен институт полиции в связи с формированием Главной полицейской канцелярии. Петр Первый в «Регламенте, или Уставе Главного Магистрата» (1721 год) определил функции нового государственного института в специальной главе «О полицейских делах». Царь назвал полицию «душой гражданства и всех добрых порядков и основным столпом человеческой безопасности и удобства». Однако в 1917 году институт полиции был упразднен и приравнен к «аппарату насилия одного класса над другим».
Порочный образ. Необходимость реформы МВД
К тому времени российская полиция не пользовалась положительной репутацией. С середины 19 века отряды околоточных, городовых, исправников и их начальники стали объектом постоянных нападок антиправительственной оппозиции. В художественной литературе полицейский образ был нарисован в самых отталкивающих тонах. Это и гоголевская Держиморда — типичный недостойный представитель полиции в мундире, и не менее отвратительная фигура квартального надзирателя Очумелова в чеховском рассказе «Хамелеон». Дискредитация полиции усилилась после 1905 года, когда ее подразделения стали активно использоваться для разгона демонстраций, пресечения рабочих забастовок, захвата предприятий и ведения вооруженных боевых действий на баррикадах. Это вызывало гнев у чувствительных людей, как в финальной сцене романа М. Горького «Мать», где пойманную Ниловну гвоздят по голове полицейским, а она, обливаясь кровью, разбрасывает по вокзалу листовки и кричит, что «душу воскресшую не убьют». С 1906 года правительство России планировало реформу полиции. Предполагалось изменение организации органов правопорядка и изменение названия дискредитированного перед обществом института полиции. Планировалось называть его Корпусом государственной стражи, объединяющим все службы: наружную, сыскную, портовую, речную полицию, земскую стражу и жандармерию. Восстановление доверия общества к полиции предполагалось путем повышения престижа полицейской службы и расширения учебных заведений для подготовки полицейских. Вопросы полицейской этики также стояли на повестке дня. Однако реформа так и не была осуществлена. В феврале 1917 года Временное правительство упразднило Отдельный корпус жандармов и департамент полиции в МВД. На их место было создано Временное управление по делам полиции, а позднее большевики полностью заменили эту «вывеску» на «милицию». Вместе с этим был разогнан профессиональный персонал, а его место заняли люди из простых слоев населения — энтузиасты-добровольцы, которые выглядели непрезентабельно. Эти плохоодетые люди, некоторые с винтовками на плече, кто-то с наганами за пазухой, бродили по улицам и тревожили прохожих. Под такой милицией уровень преступности сразу же возрос.
Происхождение терминов «полиция» и «милиция». Информация
1 марта вступает в действие закон «О полиции». Закон предусматривает изменение наименования милиции на полицию и сокращение численности персонала на 20%. Все сотрудники будут временно уволены, а после прохождения внеплановой аттестации вернутся на службу уже как полицейские.
Слово милиция традиционно используется в русском языке в двух основных значениях: а) административное учреждение, ответственное за обеспечение общественного порядка, охрану государственной и иной собственности, безопасность граждан и их имущества; б) добровольный военный отряд, народное ополчение (устаревшее).
Слово «милиция» имеет историческое происхождение от латинского слова militia, что означает «военная служба, войско», а также «военная кампания, поход» (по глаголу milito, что значит «быть солдатом, пехотинцем», и который имеет общий корень со словом «милитаризм»). В русском литературном языке это слово, вероятно, появилось через влияние французского или польского языков (см. старую французскую форму milicie; польское milicija).
Термин «милиция» использовался еще в Древнем Риме, где он обозначал время службы солдатами-пехотинцами. В средневековой Европе (в середине XV века) под милицией понимались отряды местного населения, созываемые во время войны.
В России земское войско, которое существовало в 1806-1807 годах, называлось милицией. К концу XIX века также появились войска, которые составляли коренное население Кавказа и Закаспийской области — это была постоянная конная милиция. Основное отличие милиции от обычных армейских подразделений заключалось в том, что она набиралась не на основе призыва, а путем добровольной службы.
Зарождение милиции как института обеспечения общественного порядка началось во время Парижской Коммуны в 1871 году. В ходе этого события, префектура полиции была упразднена, и роль поддержания порядка и безопасности граждан была поручена резервным батальонам Национальной гвардии. В России, во время Февральской буржуазно-демократической революции в 1917 году, Департамент полиции был ликвидирован Временным правительством, и было объявлено о создании «народной милиции с выборным руководством, подчиненной местным органам самоуправления». Этому решению правительства от 30 апреля 1917 года и Временному положению о милиции стали законодательными основами. Однако, эти решения не были полностью реализованы.
В Советской России Рабоче-Крестьянская Милиция (РКМ) получила статус исполнительного органа по обеспечению революционного общественного уклада. Основы РКМ были положены постановлением НКВД 10 ноября (28 октября по ст.ст.) 1917 года «О рабочей милиции».
В соответствии с Ожеговым словарем, полиция — «административный контрольный орган в царской России и в некоторых других странах, обеспечивающий государственную безопасность и общественный порядок».
Слово полиция было введено в русский язык в XVIII веке и впервые появилось в словаре Вейсманна в первой трети его издания (1731 год).
Истоки слова «полиция» можно проследить до немецкого слова polizei, что означает «полиция», а оно, в свою очередь, происходит от латинского слова politia, обозначающего «государственное устройство, государство». Само же латинское слово politia имеет греческое происхождение и связано с словом politeia, что означает «государственные дела, форма правления, государство» (его корнем является слово poliz, которое изначально означало «город», а затем изменилось на значение «государство»).
Полиция, как одно из главных средств исполнения государственной власти, появилась одновременно с формированием государства.
В свое время Карл Маркс подчеркнул, что полиция является одним из первых признаков государства. Например, в Древних Афинах «…публичная власть изначально существовала только в виде полиции, которая такая же древняя, как и государство» (К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., 2-е изд., т. 21, стр. 118).
В средние века наивысший уровень развития достиг институт полиции: это был период ее расцвета, особенно в условиях государственных образований эпохи абсолютной монархии. Буржуазия, завоевавшая политическую власть, не только сохраняла, но и улучшала полицию, которая, подобно армии, стала основой государства.
В России полиция была создана Петром Первым в 1718 году. Она включала в себя общий отдел, отвечающий за поддержание порядка (его разделы по расследованию уголовных дел), и политический отдел (с информационными и охранительными подразделениями, позднее ставшими жандармерией и т. д.). Также существовали специализированные службы полиции — дворцовая, портовая, ярмарочная и т. д. Управление городской полицией возглавляли полицмейстеры; также были участковые надзиратели и постовые городские наблюдатели. (Военная энциклопедия. Воениздат. Москва, 8 т., 2004 г.)
23 марта 1917 года в России произошло упразднение полиции (по старому стилю — 10 марта).
Данная информация основана на открытых источниках.
Большинство россиян выступает против переименования милиции в полицию.
1 марта исполняется 10 лет с момента переименования российской милиции в полицию. Это решение было принято президентом Дмитрием Медведевым в 2011 году с целью вернуть структуре ее прежнее название. В результате реформы было сокращено более 20% состава. Некоторые бывшие правоохранители считают, что реформа отдала силовиков от граждан, однако Совет по правам человека считает, что технически полиция России приблизилась к европейским стандартам. Влияет ли реформа на отношение граждан к сотрудникам правоохранительных органов — об этом можно прочитать в материале на сайте «Газеты.Ru».
В течение 10 лет существования органов охраны правопорядка в России, жители страны так и не привыкли к новому названию, однако их доверие к сотрудникам бывшей милиции значительно возросло. Об этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного сервисом SuperJob, который был доступен для изучения «Газеты.Ru».
В опросе приняло участие 1600 респондентов из разных регионов России. Данные исследования показали, что большинство граждан считают, что органы охраны правопорядка должны именоваться милицией, а не полицией.
Таким образом, 46% респондентов высказались в пользу милиции, а 27% поддержали название полиция. Особенно приверженцами старого наименования «милиция» оказались люди старше 45 лет — 53% из них высказались за это название.
Результаты исследования показали, что 32% респондентов испытывают недоверие к полицейским, тогда как 24% выразили им уважение. Полностью доверяют сотрудникам охраны правопорядка только 12% опрошенных, а скорее доверяют им 38% — среди которых 59% женщин и 43% мужчин. Женщины чаще всего испытывают благодарность и уважение к полицейским.
В 2010 году, перед введением реформы, исследование, проведенное сервисом SuperJob, показало, что большинство россиян предпочитает название «милиция» — 57% респондентов проголосовали за него.
Глава московского профсоюза полиции, Михаил Пашкин, который является капитаном полиции в отставке, объяснил «Газете.Ru», что изначально, когда Дмитрий Медведев стал президентом, у него были планы провести реформу в судебной системе. Однако эти планы так и не были реализованы.
«В принципе это было абсолютно правильно, потому что все зависит от судов. Но по некоторым причинам это не удалось. Вместо этого было принято решение реформировать милицию. К сожалению, это не привело к ничему хорошему.
Руководители избавились от сотрудников, которые не поддерживали их голос или мнение, и не соглашались с руководством. Оставшиеся сотрудники оказались практически в рабской зависимости», — считает бывший правоохранитель.
По его взгляду, полиция теперь проявляет большую автономию по отношению к гражданам. «Она функционирует независимо от воли общества и от интересов тех, кто ей отдает приказы. Это очень печально, так как милиция была ассоциирована с «милыми лицами», а полиция…», — пишет он.
По мнению ушедшего в отставку капитана, положение сотрудников правоохранительных органов также ухудшилось. Он припоминает, что раньше милиционеры имели возможность ездить без оплаты за границу раз в два года, при этом расходы покрывались государством. Они также пользовались общественным транспортом без необходимости оплаты. Более 10 тысяч сотрудников, служащих более пяти лет, по-прежнему ожидают получение единовременной социальной выплаты, добавляет Пашкин.
Однако, если мы подходим объективно, после проведенных реформ, сотрудники стали более дисциплинированными. Теперь они не употребляют алкоголь на рабочем месте и не отмечают дни рождения в отделе. Кроме того, руководители стали более ответственными за своих подчиненных», — подчеркивает глава профсоюза полиции.
Такого же мнения придерживаются и в СПЧ. В прошлом, полиция ориентировалась на настроения и позиции общества, но после переименования стала частью власти, рассуждает член организации и председатель правозащитной организации «Комитет за гражданские права» Андрей Бабушкин. Он также отмечает положительные изменения, связанные с улучшением условий содержания задержанных.
Собеседник «Газеты.Ru» отмечает, что целый ряд проблем, которые раньше имелись в милиции, были успешно решены. Например, раньше в камерах была плесень, штукатурка отслаивалась, из окон ничего не было видно, а также сантехника была испорчена. Однако сегодня такого уже не наблюдается.
По мнению Бабушкина, технически российская полиция приблизилась к европейскому уровню. Однако Игорь Каляпин, глава правозащитной организации «Комитет против пыток» и коллега Бабушкина по СПЧ, заявил «Газете.Ru», что структура полиции не изменилась после реформы.
Обсуждение реформы российской милиции началось в декабре 2009 года после серии знаменитых преступлений, совершенных правоохранителями, что вызвало широкий общественный резонанс. На тот момент, согласно данным ВЦИОМ, доверие граждан к силовикам составляло всего 33%.
Одним из событий, вызвавших возмущение, является совершенное преступление майора Дениса Евсюкова. В ночь на 27 апреля 2009 года бывший начальник московского ОВД Царицыно, отмечая свой день рождения, произвел несколько выстрелов водителю, который согласился подвезти его, а затем начал стрелять по прохожим, тяжело ранив двух людей.
Продолжая свою стрельбу в супермаркете «Остров», Евсюков нанес огнестрельные ранения еще семи посетителям. Кассир супермаркета получила смертельное ранение. Майор милиции также открыл огонь по прибывшему наряду милиции, но был задержан.
Сообщения о применении насилия в отношении граждан со стороны сотрудников правоохранительных органов появлялись периодически. В сентябре 2010 года два сотрудника Борисовского отдела внутренних дел Белгорода были приговорены к наказанию в виде 2 лет и 6 месяцев ограничения свободы за избиение двух молодых людей в лесном массиве заповедника «Белогорье». В марте того же года Козловский суд Чувашии приговорил двух оперативников к 5,5 годам лишения свободы за избиение 51-летнего мужчины, задержанного в нетрезвом состоянии. В ноябре 2009-го в подмосковном Ступино майор милиции был приговорен к шести годам лишения свободы за избиение мужчины бейсбольной битой и металлическим прутом, у которого не было местной регистрации.
В августе 2010 года президент России Дмитрий Медведев заявил, что «пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и в дальнейшем называть наши органы правопорядка полицией».
Представление законопроекта об изменении названия было предложено для обсуждения общественности. Однако, согласно результатам опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, на тот момент 63% россиян уверены, что изменение названия не приведет к никаким изменениям. Кроме того, представители оппозиции активно критикуют данный документ.
Тем не менее, в январе 2011 года Государственная Дума принимает закон о полиции, а 7 февраля 2011 года глава государства его подписывает. В результате, с 1 марта официально упразднилась милиция, а начиная с января 2012 года вся символика милиции стала недействительной.
В 2012 году было установлено законом ограничение на количество сотрудников органов внутренних дел — 1 миллион 106 тысяч 472 человека (уменьшение на 22% по сравнению с численностью сотрудников МВД до реформы — 1,28 миллиона человек). После проведения аттестации более 180 тысяч сотрудников были уволены из органов внутренних дел, и общее число их сократилось почти на 20%, но зарплаты выросли. Кроме того, после реформы органы внутренних дел перестали быть подчинены региональным властям.
Закон, подписанный Медведевым, определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции, освобождает полицию от двойных и несвойственных функций, и закрепляет модель партнерства между полицией и обществом.
В осенний период 2012 года руководитель МВД России Владимир Колокольцев объявил, что реализованная реформа не соответствовала ожиданиям населения, а нерешенные проблемы в системе внутренних дел до сих пор существуют. «На первом этапе предпринятые реформные меры были необходимы, однако они оказались недостаточными для достижения желаемого результата и не полностью оправдали ожидания населения», — отметил Колокольцев в ходе заседания расширенной рабочей группы по реформированию правоохранительных органов.
Среди невыполненных задач, о которых сообщала «Российская газета», министр внутренних дел отметил систему учета и регистрации заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, а также оценку эффективности работы полиции, дисциплину и законопослушность ее сотрудников. Критики реформы, включая заместителя председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ Александра Хинштейна, утверждали, что количество учебных заведений МВД уменьшилось из-за изменений, приведших к ликвидации 6 из 23 университетов ведомства.
Через год Владимир Колокольцев снова рассказал о ходе реформы. В ходе «правительственного часа» в Совете Федерации 30 октября 2013 года он признал, что ожидаемые обществом результаты не достигнуты, однако отметил, что МВД прикладывает усилия для исправления недостатков.
Руководитель МВД выразил свою неудовлетворенность нехваткой участковых и постовых, но дал сведения о том, что в 2013 году количество новых сотрудников, принятых на работу, превысило количество уволенных сотрудников, что является первым таким случаем за последние годы.
Появление первых полицейских, точнее, полицмейстеров, имело место в Российской Империи при Петре I — Главная полиция была создана в 1715 году в Санкт-Петербурге. В городах России полиция появилась в 1733 году при Анне Иоанновне. После Февральской революции 1917 года в России царская полиция была упразднена, после чего была объявлена замена полиции «народной милицией».
Подписывайтесь на «Газету.Ru» в Дзен и Telegram.
Если вы нашли ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
О чём речь?
В стране существует несколько правоохранительных органов, и полиция является наиболее многочисленным из них. Однако они не являются единственными, кому доверено обеспечение нашего покоя и безопасности. Всего около десяти различных силовых структур занимаются этой задачей. Было бы наивно полагать, что в этих органах служат супергерои, живущие в своем собственном мире, полностью посвященные борьбе с преступностью и нарушениями закона. В действительности, это не так.
Силовые органы являются отражением общества, которому они служат. Хотя их основная задача заключается в выполнении правоохранительных функций, сотрудники этих органов — обычные люди. Часто логика их действий определяется не только законами и уставами, но и обычными человеческими страстями, такими как чувство справедливости, зависть, обида и другие принципы. В нашей новой рубрике мы исследуем процессы, происходящие внутри силовых органов.
В нашем проекте, который называется «Ментовские войны», мы собираемся рассказать о скрытых аспектах работы силовиков в Забайкалье, которые могут быть не всегда правильными, но всегда искренними и реальными. Мы уважаем работу правоохранительных органов — всегда стоя на стороне закона. Однако, следует понимать, что борьба с преступностью не всегда чиста и благовидна. Часто этот процесс сопровождается недобрыми делами. Мы расскажем о этом угле полицейской жизни, который никогда не будет частью официальной пропаганды, но который является неотъемлемой частью работы наших силовиков — это то, о чем «Вечорка» и будет рассказывать.
История великого хаоса
Организация переаттестации полицейских сотрудников в Забайкалье, подобно другим масштабным операциям, проходила в атмосфере абсолютного беспорядка и хаоса, который было сложно контролировать. Безусловно, основной целью этого процесса было не сокращение регионального управления внутренних дел (УВД), а избавление от недобросовестных сотрудников.
Однако, ни кадровые специалисты, ни сотрудники отдела собственной безопасности (ОСБ), ни генерал-майор Ларионов, занимавший в то время должность начальника управления, не полностью понимали, как организовать этот процесс на практике. Работа была поистине героической. Необходимо было за кратчайшие сроки просмотреть личные дела более 10 тысяч сотрудников, которые на тот момент состояли в рядах забайкальской милиции.
С трудом, но удалось запустить процесс. Была сформирована краевая аттестационная комиссия, в которую вошли самые почетные офицеры, являющиеся примером для всего личного состава. Именно их прежде всего переаттестовали.