Подача письменных заявлений для подтверждения инвалидности или направления на медицинскую экспертизу должна осуществляться в сроки, установленные правилами, утвержденными приказом федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере здравоохранения. Несоблюдение установленных сроков может привести к задержке оформления прав и льгот лиц, относящихся к категории инвалидов.
Организации, уполномоченные на проведение медико-социальной экспертизы, обязаны соблюдать стандартные процедуры, касающиеся выдачи экспертных заключений. В перечень необходимых документов входят медицинские карты, направления из медицинских учреждений, а также справки о видах нарушений, которыми страдает заявитель. Эти документы должны быть представлены по официальным каналам, либо напрямую, либо через уполномоченных законных представителей заявителей.
Любые изменения в процедурах передачи, направления или подачи заявлений должны соответствовать действующей законодательной базе. Если новые правила вводятся министерскими приказами, соответствующие учреждения должны незамедлительно обновить свои внутренние протоколы. Это также относится к регистрации и рассмотрению заявлений лиц, проходящих переосвидетельствование, или лиц с изменениями в состоянии здоровья, которые влияют на ранее принятые решения.
Учреждения, ответственные за защиту прав инвалидов, а также медицинские организации, проводящие первичную экспертизу, должны обеспечить надлежащую обработку всех документов и соблюдение правовых процедур, касающихся представления новых доказательств или обжалования ранее выданных экспертных заключений. Это обязательство распространяется и на ведение дел, касающихся лиц, уже находящихся под наблюдением экспертов.
Органы прокуратуры Вологодской области
Учреждения, осуществляющие надзор за исправительными учреждениями, должны незамедлительно сообщать о любых нарушениях прав лиц с ограниченными возможностями. Особенно это касается действий, проводимых в местах, подведомственных региональному управлению Министерства юстиции.
- При проверке медицинских отделений исправительных учреждений внимание обращается на наличие сертифицированного протокола клинической оценки для каждого заключенного с особыми потребностями.
- Контроль включает в себя проверку наличия вспомогательного оборудования и соблюдения стандартов социальной поддержки.
- Учреждения, проводящие медицинские обследования, должны быть официально зарегистрированы и уполномочены органом здравоохранения.
Особый контроль осуществляется за деятельностью, проводимой на территориях, где содержатся лица, находящиеся под длительным арестом. Особое внимание уделяется выполнению мероприятий в отношении лиц, признанных нуждающимися в повышенной социальной и медицинской помощи, в том числе признанных инвалидами.
- Уполномоченные представители оценивают, насколько действия сотрудников соответствуют обязательствам, прописанным в нормативных документах.
- Обращается внимание на то, предоставляются ли уведомления о правах и льготах в доступных форматах в установленных информационных пунктах.
- Любые несоответствия, выявленные в ходе такого надзора, должны быть немедленно устранены управляющим органом.
Органы, ответственные за выполнение этих надзорных функций, обязаны представлять результаты в соответствующий департамент Министерства юстиции, особенно в случае выявления недостатков в проведении клинической или социальной экспертизы. Мониторинг в этом направлении ведется систематически и направлен на повышение соответствия федеральным стандартам, касающимся условий содержания и обращения с уязвимыми группами населения.
Может ли осужденный, находящийся в исправительном учреждении, пройти медико-социальную экспертизу для установления инвалидности?
Да. Лица, содержащиеся в исправительных учреждениях, имеют право на прохождение медико-социальной экспертизы для установления инвалидности в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации и иными федеральными правовыми актами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2024 354 направление на медико-социальную экспертизу (МСЭ) может быть инициировано по медицинским показаниям подразделениями здравоохранения уголовно-исполнительной системы. После осмотра человека медицинский персонал представляет необходимую для оценки документацию в уполномоченное бюро.
- медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья, требующее установления инвалидности,
- результаты предыдущих медицинских осмотров, в том числе проведенных после прибытия в исправительное учреждение,
- заявление от заключенного или его законного представителя, если он дееспособен,
- другие документы, подтверждающие социальные и профессиональные ограничения.
За заключенными также сохраняется право требовать переосвидетельствования (переосвидетельствование) в случае ухудшения, улучшения здоровья или по истечении срока действия справки об инвалидности. Это относится как к первичному освидетельствованию, так и к переосвидетельствованию, проводимому по инициативе учреждений или по просьбе заключенного.
Медико-социальная экспертиза в таких случаях проводится в соответствии с федеральными правилами, в том числе Порядком, утвержденным Министерством труда и социальной защиты РФ и согласованным с Министерством юстиции РФ.
После представления и проверки документов, проведения очного или дистанционного освидетельствования оформляется решение о присвоении статуса инвалида. Результат направляется в исправительное учреждение для выдачи заключенному.
Медико-социальная экспертиза лиц, находящихся в исправительных учреждениях на территории России, в том числе расположенных в Вологодской области, проводится по единым федеральным стандартам и не требует освобождения или перевода в сторонние медицинские учреждения, если это не обусловлено особыми медицинскими потребностями.
Установленные правила обеспечивают доступ к экспертизе инвалидности для всех лиц, включая тех, кто содержится в учреждениях, лишенных свободы. Изменения, внесенные в законодательную базу с 04.12.2024, еще больше упростили документооборот и уточнили роли ответственных органов.
Приложение. Порядок и сроки направления на медико-социальную экспертизу и переосвидетельствование осужденных инвалидов, находящихся в исправительных учреждениях, подачи ими заявлений, обжалования решений федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, порядок обеспечения безопасности и надзора при проведении экспертизы или переосвидетельствования
При поступлении заявления осужденного о прохождении медико-социальной экспертизы или переосвидетельствования администрация исправительного учреждения в течение пяти рабочих дней оформляет необходимые медицинские документы. К ним относятся направление из медсанчасти, заверенная копия медицинской карты, акт предварительного медицинского осмотра. Все документы должны быть подписаны руководителем медицинской службы и направлены в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.
Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ 233 от 02.10.2015, переосвидетельствование должно быть инициировано не позднее, чем за месяц до истечения срока действия ранее установленной индивидуальной программы реабилитации. Любая задержка подлежит внутреннему расследованию с документальным подтверждением причин и передается в надзорный департамент Министерства юстиции.
Процесс подачи заявлений и апелляций
Осужденные имеют право подавать письменные заявления на обследование или переосвидетельствование через медицинский отдел учреждения. Каждое заявление регистрируется в журнале регистрации и должно быть направлено в уполномоченное федеральное учреждение в течение трех рабочих дней. Отказ или задержка в рассмотрении заявления могут быть обжалованы осужденным или его законным представителем в территориальный отдел социальной защиты населения или непосредственно в Министерство.
Решения, принятые федеральным учреждением по результатам медико-социальной экспертизы, могут быть обжалованы в течение 30 календарных дней с даты их вынесения. К апелляции должны быть приложены подтверждающие медицинские документы и копия оспариваемого решения. По результатам обжалования может быть назначено повторное обследование в другом федеральном органе. Все процедуры должны соответствовать требованиям Правительства Российской Федерации и нормативных актов Министерства юстиции.
Меры безопасности и надзора
Во время транспортировки осужденных для освидетельствования или переосвидетельствования в сторонние федеральные организации они находятся под постоянным наблюдением специально назначенных сотрудников. Координацию работы по обеспечению безопасности осуществляет начальник исправительного учреждения совместно с представителями отдела внутренних дел и медицинскими работниками. В случаях, когда осужденные имеют серьезные ограничения в передвижении или другие документально подтвержденные медицинские показания, транспортировка может быть заменена выездом на место сотрудника федеральной службы экспертизы при наличии предварительного разрешения регионального органа управления здравоохранением.
Все действия, связанные с направлением, транспортировкой и освидетельствованием осужденных инвалидов, должны оформляться в соответствии с единым порядком, утвержденным Министерством юстиции РФ, с обязательным представлением отчетности в надзорные органы. Выявленные нарушения сроков и порядка подлежат немедленной служебной проверке с направлением копии заключения в Департамент социальной защиты населения и надзорный орган Российской Федерации.
Приказ Минюста России от 29.11.2024 N 354 О внесении изменений в Порядок и сроки направления осужденных инвалидов, находящихся в исправительных учреждениях, на медико-социальную экспертизу или переосвидетельствование, подачи ими заявлений, обжалования решений федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и Порядок организации безопасности и надзора при проведении экспертизы или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02. 10.2015 N 233 Зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2024 N 80452
Заявления на медико-социальную экспертизу или переосвидетельствование от осужденных инвалидов, содержащихся в исправительных учреждениях, подаются непосредственно в администрацию исправительного учреждения. Ответственный сотрудник обязан зарегистрировать заявление и обеспечить его направление в течение трех рабочих дней в соответствующую медицинскую или экспертную организацию, уполномоченную Департаментом здравоохранения или Министерством труда.
Согласно измененным положениям Приказа N 233, к направлению теперь должны прилагаться медицинские документы, подтверждающие факт инвалидности и необходимость переосвидетельствования. Уточнен срок выдачи направления: не позднее 20 календарных дней с даты подачи заявления.
Процедура надзора и обеспечения безопасности
Во время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения для прохождения экспертизы администрация учреждения обеспечивает его охрану и сопровождение по согласованию с Федеральной службой исполнения наказаний. При осуществлении функций надзора и медицинского доступа особое внимание должно быть уделено правам лиц с ограниченными возможностями.
Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны уведомить исправительные учреждения о решении по проведенной экспертизе в течение десяти календарных дней после ее завершения. Осужденный вправе обжаловать заключение экспертизы в вышестоящее федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
Основные изменения, внесенные Приказом N 354
Уточнена сфера полномочий исправительных учреждений в части организации медико-социальной экспертизы. Обязанности по сбору документов и взаимодействию с федеральными учреждениями теперь законодательно возложены на старшее должностное лицо исправительного учреждения.
Подача заявлений и обращений теперь может осуществляться в письменной или электронной форме, в том числе через уполномоченных представителей. Учреждение должно оказывать помощь в подготовке необходимой документации и обеспечивать своевременное ее представление в организацию медико-социальной экспертизы.
Новая редакция инструкции предписывает незамедлительное введение ее в действие после регистрации нормативного акта (04.12.2024 N 80452), обеспечивая синхронизацию с органами здравоохранения и другими заинтересованными ведомствами, участвующими в исполнении уголовных наказаний, связанных с лишением свободы.
Инструкция о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы
Подача письменных заявлений о первичном или повторном медико-социальном освидетельствовании осуществляется осужденным лично или его законным представителем через администрацию исправительного учреждения.
К заявлению должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие факт ухудшения состояния здоровья или наличие хронических заболеваний. Данная документация составляется медицинским отделом учреждения, исполняющего уголовные наказания.
В соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.11.2024 765н, порядок направления лиц на медико-социальную экспертизу включает в себя проверку полноты медицинской документации и оценку необходимости проведения такой экспертизы.
В случаях, требующих повторного освидетельствования, необходимо представить новый комплект медицинских документов, отражающих изменения в состоянии здоровья. Ответственность за своевременную подготовку и направление этих материалов в уполномоченный орган медико-социальной экспертизы несет исправительное учреждение.
Экспертиза проводится соответствующим учреждением федеральной системы медико-социальной экспертизы. По ее результатам выносится решение о присвоении, продлении или отказе в присвоении группы инвалидности, а также о разработке индивидуальной программы реабилитации.
Начальник исправительного учреждения обеспечивает доступ осужденного к освидетельствованию, в том числе транспортировку в стороннее медицинское учреждение, если это требуется по рекомендации медицинской комиссии.
В случае несогласия с результатами обследования осужденный имеет право подать жалобу на результаты обследования или переосвидетельствования. Жалоба подается в вышестоящий орган федеральной системы медико-социальной экспертизы или по судебным каналам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, во время процедуры осуществляется уполномоченными надзорными органами, которые проверяют надлежащее выполнение функций, возложенных на учреждение, проводящее проверку.